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                国务院关于创新重点范畴投融资机制鼓舞社会投资的指点意见
                国务院关于创新重点范畴投融资机制
                  鼓舞社会投资的指点意见
                  国发〔2014〕60 号
                各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
                  为推进经济构造战略性调解,增强单薄关键建立,促进经济继续安康开展,急迫需求在大众效劳、资源情况、生态建立、根底设备等重点范畴进一步创新投融资机制,充沛发扬社会资源特殊是官方资源的积极作用。为此,特提出以下意见。
                  一、总体要求
                  (一)指点头脑。片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,依照党地方、国务院决议计划摆设,使市场在资源设置装备摆设中起决议性作用和更好发扬当局作用,冲破行业把持和市场壁垒,实在低落准入门槛,树立公道开放通明的市场规矩,营建权益对等、时机对等、规矩对等的投资情况,进一步鼓舞社会投资特殊是官方投资,盘活存量、用好增量,调构造、补短板,效劳国度消费力结构,促进重点范畴建立,添加大众产物无效供应。
                  (二)根本准绳。实验一致市场准入,发明对等投资时机;创新投资运营机制,扩展社会资源投资途径;优化当局投资运用偏向和方法,发扬引导动员作用;创新融资方法,拓宽融资渠道;美满价钱构成机制,发扬价钱杠杆作用。
                  二、创重生态环保投资运营机制
                  (三)深化林业办理体制变革。推进国有林区和国有林场办理体制变革,美满丛林运营和采伐办理制度,展开丛林迷信运营。深化个人林权制度变革,波动林权承包干系,放活林地运营权,鼓舞林权依法例范流转。鼓舞荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费,无效低落流转本钱。
                  (四)推进生态建立主体多元化。在严厉维护丛林资源的条件下,鼓舞社会资源积极到场生态建立和维护,支持契合条件的农夫协作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型运营主体投资生态建立项目。对社会资源应用荒山荒地停止植树造林的,在保证生态效益、契合地皮用处控制要求的条件下,容许开展林下经济、丛林旅游等生态财产。
                  (五)推进情况净化管理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开辟区(产业园区)净化管理等范畴,鼎力推行情况净化第三方管理,经过委托管理效劳、托管运营效劳等方法,由排污企业付费购置专业情况效劳公司的治污减排效劳,进步净化管理的财产化、专业化水平。稳妥推进当局向社会购置情况监测效劳。树立重点行业第三方治污企业引荐制度。
                  (六)积极展开排污权、碳排放权买卖试点。推进排污权有偿运用和买卖试点,树立排污权有偿运用制度,标准排污权买卖市场,鼓舞社会资源到场净化减排和排污权买卖。放慢调解次要净化物排污费征收规范,实验差异化排污免费政策。放慢在国际试行碳排放权买卖制度,探究丛林碳汇买卖,开展碳排放权买卖市场,鼓舞和支持社会投资者到场碳配额买卖,经过金融市场发明价钱的功用,调解差别经济主体长处,无效促进环保和节能减排。
                  三、鼓舞社会资源投资运营农业和水利工程
                  (七)培养农业、水利工程多元化投资主体。支持农夫协作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型运营主体投资建立农田水利和水土坚持设备。容许财务补贴构成的小型农田水利和水土坚持工程资产由农业用水协作构造持有和管护。鼓舞社会资源以特许运营、参股控股等多种方式到场具有肯定收益的节水供水严重水利工程建立运营。社会资源情愿投入的严重水利工程,要积极鼓舞社会资源投资建立。
                  (八)保证农业、水利工程投资公道收益。社会资源投资建立或运营办理农田水利、水土坚持设备和节水供水严重水利工程的,与国有、个人投资项目享有划一政策报酬,可以依法获取供水水脚等运营收益;承当公益性义务的,当局可对工程建立投资、维涵养护和管护经费等赐与得当补贴,并落实优惠政策。社会资源投资建立或运营办理农田水利设备、严重水利工程等,可依法承继、转让、转租、抵押其相干权柄;征收、征用或占用的,要依照国度有关规则赐与赔偿或许补偿。
                  (九)经过水权制度变革吸引社会资源到场水资源开辟应用和维护。放慢树立水权制度,培养和标准水权买卖市场,积极探究多种方式的水权买卖流转方法,容许各地经过水权买卖满意新增公道用水需求。鼓舞社会资源经过到场节水供水严重水利工程投资建立等方法优先取得新增水资源运用权。
                  (十)美满水利工程水价构成机制。深化展开农业水价综合变革试点,进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价钱依照赔偿本钱、公道收益、优质优价、公道担负的准绳公道订定,并依据供水本钱变革及社会接受才能等适时调解,推行两部制水利工程水价和丰枯时节水价。价钱调解不到位时,中央当局可依据实践状况布置财务性资金,对运营单元停止公道赔偿。
                  四、推进市政根底设备投资运营市场化
                  (十一)变革市政根底设备建立运营形式。推进市政根底设备建立运营奇迹单元向独立核算、自主运营的企业化办理变化。鼓舞冲破以项目为单元的疏散运营形式,实验范围化运营,低落建立和运营本钱,进步投资效益。推进市县、州里和村级污水搜集和处置、渣滓处置项目按行业“打包”投资和运营,鼓舞实验城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
                  (十二)积极推进社会资源到场市政根底设备建立运营。经过特许运营、投资补贴、当局购置效劳等多种方法,鼓舞社会资源投资城镇供水、供热、燃气、污水渣滓处置、修建渣滓资源化应用和处置、都会综合管廊、公园配套效劳、大众交通、停车设备等市政根底设备项目,当局依法选择契合要求的运营者。当局可接纳委托运营或转让—运营—转让(TOT)等方法,将曾经建成的市政根底设备项目转交给社会资源运营办理。
                  (十三)增强县城根底设备建立。依照新型城镇化开展的要求,把有条件的县城和重点镇开展为中小都会,支持根底设备建立,加强吸纳农业转移生齿的才能。选择多少具有财产根底、特征资源和区位劣势的县城和重点镇推行试点,加大对市政根底设备建立运营引入市场机制的政策支持力度。
                  (十四)美满市政根底设备价钱机制。放慢改良市政根底设备价钱构成、调解和赔偿机制,使运营者可以取得公道收益。实验上卑鄙价钱调解联动机制,价钱调解不到位时,中央当局可依据实践状况布置财务性资金对企业运营停止公道赔偿。
                  五、变革美满交通投融资机制
                  (十五)放慢推进铁路投融资体制变革。用好铁路开展基金平台,吸引社会资源到场,扩展基金范围。充沛应用铁路地皮综合开辟政策,以开辟收益支持铁路开展。依照市场化偏向,不时美满铁路运价构成机制。向中央当局和社会资源放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开辟性铁路和干线铁路的一切权、运营权。依照构建古代企业制度的要求,保证投资者权柄,推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进官方资源的树模项目施行。鼓舞依照“多式衔接、平面开辟、功用交融、浪费集约”的准绳,对都会轨道交通站点周边、车辆段上盖停止地皮综合开辟,吸引社会资源到场都会轨道交通建立。
                  (十六)美满公路投融资形式。树立美满当局主导、分级担任、多元筹资的公路投融资形式,美满免费公路政策,吸引社会资源投入,多渠道张罗建立和维护资金。逐渐树立高速公路与平凡公路统筹开展机制,促进平凡公路继续安康开展。
                  (十七)鼓舞社会资源到场水运、民航根底设备建立。探究开展“航电联合”等投融资形式,按相干政策赐与投资补贴,鼓舞社会资源投资建立航电关键。鼓舞社会资源投资建立口岸、内河航运设备等。积极吸引社会资源到场红利情况较好的关键机场、支线机场以及机场配套效劳设备等投资建立,拓宽机场建立资金泉源。
                  六、鼓舞社会资源增强动力设备投资
                  (十八)鼓舞社会资源到场电力建立。在做好生态情况维护、移民安顿和确保工程平安的条件下,经过业主投标等方法,鼓舞社会资源投资惯例水电站和抽水蓄能电站。在确保具有核电控股资质主体承当核平安责任的条件下,引入社会资源到场核电项目投资,鼓舞官方资源进入核电设置装备摆设研制和核电效劳范畴。鼓舞社会资源投资建立风景电、生物质能等干净动力项目和背压式热电联产机组,进入干净高效煤电项目建立、燃煤电厂节能减排晋级改革范畴。
                  (十九)鼓舞社会资源到场电网建立。积极吸引社会资源投资建立跨区输电通道、地区骨干电网美满工程和大中都会配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇东南送广东特高压直流输电工程等项目作为试点,引入社会资源。鼓舞社会资源投资建立散布式电源并网工程、储能安装和电动汽车充换电设备。
                  (二十)鼓舞社会资源到场油气管网、贮存设备和煤炭储运建立运营。支持民营企业、中央国有企业等参股建立油气管网骨干线、沿海液化自然气(LNG)接纳站、地下储气库、都会配气管网和都会储气设备,控股建立油气管网干线、原油和制品油贸易储藏库。鼓舞社会资源到场铁路运煤支线和煤炭储配体系建立。国度计划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资源开放。
                  (二十一)理顺动力价钱机制。进一步推进自然气价钱变革,2015年完成存量气和增量气价钱并轨,逐渐放开非住民用自然气气源价钱,落实页岩气、煤层气等十分规自然气价钱市场化政策。尽快出台自然气管道运输价钱政策。依照公道本钱加公道利润的准绳,适时调解煤层气发电、余热余压发电上彀标杆电价。推进自然气散布式动力冷、热、电价钱市场化。美满可再生动力发电价钱政策,研讨树立流域梯级效益赔偿机制,适时调解美满燃煤发电机组环保电价政策。
                  七、推进信息和民用空间根底设备投资主体多元化
                  (二十二)鼓舞电信业进一步向官方资源开放。进一步美满执法法例,尽快修订电信业务分类目次。研讨出台详细试点方法,鼓舞和引导官方资源投资宽带接中计络建立和业务运营,鼎力开展宽带用户。推进民营企业展开挪动通讯转售业务试点任务,促进业务创新开展。
                  (二十三)吸引官方资源加大信息根底设备投资力度。支持根底电信企业引入官方战略投资者。推进中国铁塔股份快三开奖后果盘问引入官方资源,完成混淆一切制开展。
                  (二十四)鼓舞官方资源到场国度民用空间根底设备建立。美满民用遥感卫星数据政策,增强当局推销效劳,鼓舞官方资源研制、发射和运营贸易遥感卫星,提供市场化、专业化效劳。引导官方资源到场卫星导航空中使用零碎建立。
                  八、鼓舞社会资源加大社会奇迹投资力度
                  (二十五)放慢社会奇迹公立机构分类变革。积极推进养老、文明、旅游、体育等范畴契合条件的奇迹单元,以及公立医院资源丰厚地域契合条件的医疗奇迹单元改制,为社会资源进入发明条件,鼓舞社会资源到场公立机构变革。将契合条件的国有单元培训调理机构变化为养老机构。
                  (二十六)鼓舞社会资源加大社会奇迹投资力度。经过独资、合股、协作、联营、租赁等途径,接纳特许运营、公建民营、民办公助等方法,鼓舞社会资源到场教诲、医疗、养老、体育健身、文明设备建立。尽快出台鼓舞社会力气兴办教诲、促进民办教诲安康开展的意见。各地在体例都会总体计划、控制性细致计划以及有关专项计划时,要统筹计划、迷信结构各种大众效劳设备。各级当局逐渐扩展教诲、医疗、养老、体育健身、文明等当局购置效劳范畴,各种运营主体对等到场。将契合条件的各种医疗机构归入医疗保险定点范畴。
                  (二十七)美满落实社会奇迹建立运营税费优惠政策。进一步美满落实非营利性教诲、医疗、养老、体育健身、文明机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建立一概免征有关行政奇迹性免费,对营利性医疗、养老机构建立一概减半征收有关行政奇迹性免费。
                  (二十八)改良社会奇迹价钱办理政策。民办教诲、医疗机构用电、用水、用气、用热,实行与公办教诲、医疗机构相反的价钱政策。养老机构用电、用水、用气、用热,按住民生存类价钱实行。除公立医疗、养老机构提供的根本效劳依照当局规则的价钱政策实行外,其他医疗、养老效劳实验运营者自主订价。营利性民办学校免费实验自主订价,非营利性民办学校免费政策由中央当局依照市场化偏向依据外地实践状况确定。
                  九、树立健全当局和社会资源协作(PPP)机制
                  (二十九)推行当局和社会资源协作(PPP)形式。仔细总结经历,增强政策引导,在大众效劳、资源情况、生态维护、根底设备等范畴,积极推行PPP形式,标准选择项目协作同伴,引入社会资源,加强大众产物供应才能。当局有关部分要严厉依照预算办理有关执法法例,美满财务补贴制度,实在控制和防备财务危害。健全PPP形式的法例体系,保证项目顺遂运转。鼓舞经过PPP方法盘活存量资源,变现资金要用于重点范畴建立。
                  (三十)标准协作干系保证各方长处。当局有关部分要订定办理方法,尽快公布规范条约范本,对PPP项目标业主选择、价钱办理、报答方法、效劳规范、信息表露、违约处分、当局接收以及评价论证等停止细致规则,标准协作干系。均衡好社会大众与投资者长处干系,既要保证社会大众长处不受侵害,又要保证运营者正当权柄。
                  (三十一)健全危害防备和监视机制。当局和投资者应对PPP项目能够发生的政策危害、贸易危害、情况危害、执法危害等停止充沛论证,美满条约设计,健全纠纷处理和危害防备机制。树立独立、通明、可问责、专业化的PPP项目羁系体系,构成由当局羁系部分、投资者、社会大众、专家、媒体等配合到场的监视机制。
                  (三十二)健全加入机制。当局要与投资者明白PPP项目标加入途径,保证项目继续波动运转。项目协作完毕后,当局应构造做好接收任务,妥善处置投资接纳、资产处置等事件。
                  十、充沛发扬当局投资的引导动员作用
                  (三十三)优化当局投资运用偏向。当局投资次要投向公益性和根底性建立。对鼓舞社会资源到场的生态环保、农林水利、市政根底设备、社会奇迹等重点范畴,当局投资可依据实践状况赐与支持,充沛发扬当局投资“四两拨千斤”的引导动员作用。
                  (三十四)改良当局投资运用方法。在划一条件下,当局投资优先支持引入社会资源的项目,依据差别项目状况,经过投资补贴、基金注资、包管补贴、存款贴息等方法,支持社会资源到场重点范畴建立。放松订定当局投资支持社会投资项目标办理方法,标准当局投资布置举动。
                  十一、创新融资方法拓宽融资渠道
                  (三十五)探究创新信贷效劳。支持展开排污权、免费权、个人林权、特许运营权、购置效劳协议预期收益、个人地皮承包运营权质押存款等包管创新类存款业务。探究应用工程供水、供热、发电、污水渣滓处置等预期收益质押存款,容许应用相干收益作为还款泉源。鼓舞金融机构对官方资源举行的社会奇迹提供融资支持。
                  (三十六)推进农业金融变革。探究接纳信誉包管和贴息、业务嘉奖、危害赔偿、用度补贴、投资基金,以及相助信誉、农业保险等方法,加强农夫协作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的存款融资才能和危害抵挡才能。
                  (三十七)充沛发扬政策性金融机构的积极作用。在国度同意的业务范畴内,加大对大众效劳、生态环保、根底设备建立项目标支持力度。高兴为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、都会根底设备等严重工程提供临时波动、低本钱的资金支持。
                  (三十八)鼓舞开展支稳健点范畴建立的投资基金。鼎力开展股权投资基金和创业投资基金,鼓舞官方资源接纳私募等方法提倡设立次要投资于大众效劳、生态环保、根底设备、地区开辟、战略性新兴财产、先辈制造业等范畴的财产投资基金。当局可以运用包罗地方预算内投资在内的财务性资金,经过认购基金份额等方法予以支持。
                  (三十九)支稳健点范畴建立项目展开股权和债务融资。鼎力开展债务投资方案、股权投资方案、资产支持方案等融资东西,延伸投资限期,引导社保资金、保险资金等用于收益波动、接纳期长的根底设备和根底财产项目。支稳健点范畴建立项目接纳企业债券、项目收益债券、公司债券、中期单子等方法经过债券市场张罗投资资金。推进铁路、公路、机场等交通项目建立企业应收账款证券化。树立标准的中央当局举债融资机制,支持中央当局依法依规刊行债券,用于重点范畴建立。
                  创新重点范畴投融资机制对稳增长、促变革、调构造、惠民生具有紧张作用。各地域、各有关部分要从大局动身,进一步进步看法,增强构造向导,健全任务机制,和谐推进重点范畴投融资机制创新。各地当局要联合当地实践,放松订定详细施行细则,确保各项步伐落到实处。国务院各有关部分要严厉依照分工,放松订定相干配套步伐,放慢重点范畴建立,同时要增强宣传解读,让社会资源理解到场方法、运营方法、红利形式、投资报答等相干政策,进一步波动市场预期,充沛变更社会投资积极性,实在发扬好投资对经济增长的要害作用。开展变革委要会同有关部分增强对本指点意见落真相况的催促反省,严重题目实时向国务院陈诉。
                  国务院
                  2014年11月16日
                 

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