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                国务院办公厅关于促进和标准安康医疗大数据使用开展的指点意见


                各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

                安康医疗大数据是国度紧张的根底性战略资源。安康医疗大数据使用开展将带来安康医疗形式的深入变革,有利于激起深化医药卫生体制变革的动力和生机,提拔安康医疗效劳服从和质量,扩展资源供应,不时满意人民群浩繁条理、多样化的安康需求,有利于培养新的业态和经济增长点。为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据开展举动大纲的告诉》(国发〔2015〕50号)要求,适应新兴信息技能开展趋向,标准和推进安康医疗大数据交融共享、开放使用,经国务院赞同,现提出如下意见。

                一、指点头脑、根本准绳和开展目的

                (一)指点头脑。深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,结实树立并实在贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,依照党地方、国务院决议计划摆设,发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局作用,以保证全体人民安康为动身点,强化顶层设计,夯实下层根底,美满政策制度,创新任务机制,鼎力推进当局安康医疗信息零碎和大众安康医疗数据互联交融、开放共享,消弭信息孤岛,积极营建促进安康医疗大数据平安标准、创新使用的开展情况,经过“互联网+安康医疗”探究效劳新形式、培养开展新业态,高兴建立人民称心的医疗卫惹事业,为打造安康中国、片面建成小康社会和完成中华民族巨大再起的中国梦提供无力支持。

                (二)根本准绳。

                对峙以人为本、创新驱动。将安康医疗大数据使用开展归入国度大数据战略结构,推进政产学研用结合协同创新,强化根底研讨和中心技能攻关,突出安康医疗重点范畴和要害关键,应用大数据拓展效劳渠道,延伸和丰厚效劳内容,更好满意人民安康医疗需求。

                对峙标准有序、平安可控。树立健全安康医疗大数据开放、维护等法例制度,强化规范和平安体系建立,强化平安办理责任,妥善处置使用开展与保证平安的干系,加强平安技能支持才能,无效维护团体隐私和信息平安。

                对峙开放交融、共建共享。鼓舞当局和社会力气协作,对峙统筹计划、远近联合、树模引领,注意盘活、整合现有资源,推进构成各方支持、依法开放、便民利民、发达开展的精良场面,充沛开释数据盈余,激起群众创业、万众创新生机。

                (三)开展目的。到2017年末,完成国度和省级生齿安康信息平台以及天下药品投标推销业务使用平台互联互通,根本构成跨部分安康医疗数据资源共享共用格式。到2020年,建成国度医疗卫生信息分级开放使用平台,完成与生齿、法人、空间天文等根底数据资源跨部分、跨地区共享,医疗、医药、医保和安康各相干范畴数据交融使用获得分明结果;统筹地区结构,依托现有资源建成100个地区临床医学数据树模中央,根本完成城乡住民拥有标准化的电子安康档案和功用齐备的安康卡,安康医疗大数据相干政策法例、平安防护、使用规范体系不时美满,顺应国情的安康医疗大数据使用开展形式根本树立,安康医疗大数据财产体系开端构成、新业态发达开展,人民群众失掉更多实惠。

                二、重点义务和严重工程

                (一)夯实安康医疗大数据使用根底。

                1.放慢建立一致威望、互联互通的生齿安康信息平台。施行全民安康保证信息化工程,依照平安为先、维护隐私的准绳,充沛依托国度电子政务外网和一致数据共享交流平台,拓展美满现有设备资源,片面建成互通共享的国度、省、市、县四级生齿安康信息平台,强化大众卫生、方案生养、医疗效劳、医疗保证、药品供给、综合办理等使用信息零碎数据收罗、集成共享和业务协同。创新办理形式,推进生养注销网上操持。消弭数据壁垒,疏通部分、地区、行业之间的数据共享通道,探究社会化安康医疗数据信息互通机制,推进完成安康医疗数据在平台集聚、业务事变在平台操持、当局决议计划依托平台支持。

                2.推进安康医疗大数据资源共享开放。鼓舞各种医疗卫活力构推进安康医疗大数据收罗、存储,增强使用支持和运维技能保证,买通数据资源共享通道。放慢建立和美满以住民电子安康档案、电子病历、电子处方等为中心的根底数据库。树立卫生存生、西医药与教诲、科技、产业和信息化、公安、民政、人力资源社会保证、环保、农业、商务、平安羁系、查验检疫、食品药品羁系、体育、统计、旅游、气候、保险羁系、残联等跨部分亲密共同、一致归口的安康医疗数据共享机制。探究推进可穿着设置装备摆设、智能安康电子产物、安康医疗挪动使用等发生的数据资源标准接入生齿安康信息平台。树立天下安康医疗数据资源目次体系,订定分类、分级、分域安康医疗大数据开放使用政策标准,稳步推进安康医疗大数据开放。

                (二)片面深化安康医疗大数据使用。

                3.推进安康医疗行业管理大数据使用。增强深化医药卫生体制变革评价监测,增强住民安康情况等紧张数据精准统计和预测评价,无力支持安康中国建立计划和决议计划。综合运用安康医疗大数据资源和信息妙技,健全医院评价体系,推进深化公立医院变革,美满古代医院办理制度,优化医疗卫生资源结构。增强医疗机构羁系,健全对医疗、药品、耗材等支出组成及变革趋向的监测机制,协同医疗效劳价钱、医保领取、药品投标推销、药品运用等业务信息,助推医疗、医保、医药联动变革。

                4.推进安康医疗临床和科研大数据使用。依托现有资源建立一批心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据树模中央,集成基因组学、卵白质组学等国度医学大数据资源,构建临床决议计划支持零碎。推进基因芯片与测序技能在遗传性疾病诊断、癌症晚期诊断和疾病防备检测方面的使用,增强生齿基因信息平安办理,推进精准医疗技能开展。围绕严重疾病临床用药研制、药物财产化个性要害技能等需求,树立药物反作用预测、创新药物研发数据交融共享机制。充沛应用劣势资源,优化生物医学大数据结构,依托国度临床医学研讨中央和协同研讨网络,零碎增强临床和科研数据资源整合共享,提拔医学科研及使用效能,推进伶俐医疗开展。

                5.推进大众卫生大数据使用。增强大众卫生业务信息零碎建立,美满国度免疫计划、网络直报、网络化抢救、职业病防控、港口大众卫生危害预警决议计划等信息零碎以及挪动应急业务平台使用功用,推进医疗机构、大众卫活力谈判港口查验检疫机构的信息共享和业务协同,片面提拔大众卫生监测评价和决议计划办理才能。整合社会网络大众信息资源,美满疾病敏感信息预警机制,实时掌握和静态剖析全人群疾病发作趋向及环球流行症疫情信息等国际大众卫生危害,进步突发大众卫惹事件预警与应急呼应才能。整合情况卫生、饮用水、安康危害要素、港口医学前言生物和核生化等多方监测数据,无效评价影响安康的社会要素。展开重点流行症、职业病、港口输出性流行症和医学前言生物监测,整合流行症、职业病多源监测数据,树立实行室病原检测后果疾速辨认网络体系,无效防备控制严重疾病。推进疾病风险要素监测评价和妇幼保健、老年保健、国际游览卫生安康保健等智能使用,遍及安康生存方法。

                6.培养安康医疗大数据使用新业态。增强安康医疗海量数据存储洗濯、剖析发掘、平安隐私维护等要害技能攻关。积极鼓舞社会力气创新开展安康医疗业务,促进安康医疗业务与大数据技能深度交融,放慢构建安康医疗大数据财产链,不时推进安康医疗与养生、养老、家政等效劳业协同开展。开展居家安康信息效劳,标准网上药店和医药物流第三方配送等效劳,推进西医药养生、安康养老、安康办理、安康征询、安康文明、体育健身、安康医疗旅游、安康情况、安康饮食等财产开展。

                7.研制推行数字化安康医疗智能设置装备摆设。支持研发安康医疗相干的人工智能技能、生物三维(3D)打印技能、医用呆板人、大型医疗设置装备摆设、安康和病愈辅佐东西、可穿着设置装备摆设以及相干微型传感器件。放慢研发效果转化,进步数字医疗设置装备摆设、物联网设置装备摆设、智能安康产物、西医功用形态检测与养生保健仪器设置装备摆设的消费制造程度,促进安康医疗智能配备财产晋级。

                (三)标准和推进“互联网+安康医疗”效劳。

                8.开展伶俐安康医疗便民惠民效劳。发扬优质医疗资源的引领作用,鼓舞社会力气到场,整合线上线下资源,标准医疗物联网和安康医疗使用顺序(APP)办理,鼎力推进互联网安康征询、网上预定分诊、挪动领取和反省查验后果盘问、随访跟踪等使用,优化构成标准、共享、互信的诊疗流程。探究互联网安康医疗效劳形式。以家庭大夫签约效劳为根底,推进住民安康卡、社会保证卡等使用集成,激活住民电子安康档案使用,推进掩盖全生命周期的防备、医治、病愈和安康办理的一体化电子安康效劳。

                9.片面树立近程医疗使用体系。施行安康中国云效劳方案,建立安康医疗效劳集成平台,提供近程会诊、近程影像、近程病理、近程心电诊断效劳,健全反省查验后果互认共享机制。推进大医院与下层医疗卫活力构、全科大夫与专科大夫的数据资源共享和业务协同,健全基于互联网、大数据技能的分级诊疗信息零碎,延伸缩小医疗卫活力构效劳才能,有针对性地促进“重心下移、资源下沉”。

                10.推进安康医疗教诲培训使用。支持树立以国度安康医疗开缩小学为根底、中国安康医疗教诲慕课同盟为支持的安康医疗教诲培训云平台,鼓舞开辟慕课安康医疗培训课本,探究新型互联网讲授形式和办法,构造优质师资推进网络医学教诲资源开放共享和在线互动、近程培训、近程手术示教、学习结果评价等使用,便捷医务职员终身教诲,提拔下层医疗卫生效劳才能。

                (四)增强安康医疗大数据保证体系建立。

                11.增强法例和规范体系建立。订定美满安康医疗大数据使用开展的执法法例,强化住民安康信息效劳标准办理,明白信息运用权限,实在维护相干各方正当权柄。美满数据开放共享支持效劳体系,树立“分级受权、分类使用、权责分歧”的办理制度。标准安康医疗大数据使用范畴的准入规范,树立大数据使用诚信机制和加入机制,严厉标准大数据开辟、发掘、使用举动。树立一致的疾病诊断编码、临床医学术语、反省查验标准、药品使用编码、信息数据接口和传输协议等相干规范,促进安康医疗大数据产物、效劳流程规范化。

                12.推进网络可信体系建立。强化安康医疗数字身份办理,建立天下一致标识的医疗卫生职员和医疗卫活力构可信医学数字身份、电子实名认证、数据拜访控制信息零碎,积极推进电子署名使用,逐渐树立效劳办理留痕可溯、诊疗数据平安运转、多方协作到场的安康医疗办理新形式。

                13.增强安康医疗数据平安保证。放慢安康医疗数据平安体系建立,树立数据平安办理责任制度,订定标识赋码、迷信分类、危害分级、平安检察规矩。订定生齿安康信息平安计划,强化国度、地区生齿安康信息工程技能才能,注意内容平安和技能平安,确保国度要害信息根底设备和中心零碎自主可控波动平安。展开大数据平台及效劳商的牢靠性、可控性和平安性评测以及使用的平安性评测和危害评价,树立平安防护、零碎互联共享、百姓隐私维护等软件评价和平安检察制度。增强大数据平安监测和预警,树立平安信息转达和应急处理联动机制,树立健全“互联网+安康医疗”效劳平安任务机制,美满危害隐患化解和应对任务步伐,增强对触及国度长处、大众平安、患者隐私、贸易机密等紧张信息的维护,增强医学院、科研机构等方面的平安防备。

                14.增强安康医疗信息化复合型人才步队建立。施行国度安康医疗信息化人才开展方案,强化医学信息学学科建立和“数字化大夫”培养,着力培养高条理、复合型的研发人才和科研团队,培育一批有国际影响力的专门人才、学科带头人和行业领武士物。创新专业人才持续教诲方式,美满多条理、多范例人才培育培训体系,推进当局、初等院校、科研院所、医疗机构、企业配合培育人才,促进安康医疗大数据人才步队建立。

                三、增强构造施行

                (一)强化统筹计划。树立党委当局向导、多方到场、资源共享、协同推进的任务格式。国度卫生存生委要综合统筹、强化施行,各有关部分要亲密共同、构成协力,推进重点义务落实。各地域要注重安康医疗大数据使用开展,实在搞好总体计划、根底建立、平安羁系,确保各项义务步伐落到实处。推进安康医疗大数据军民交融开展,促进军地安康医疗数据标准衔接、互通共享、协同使用。增强对安康医疗大数据使用开展的指点,强化对技能研发、新业态构建、使用推行的统筹和谐,研讨树立专家委员会,构造研讨订定开展战略及相干政策、法例、规范。

                (二)捉住重点着力打破。从人民群众急迫需求的范畴动手,重点推进网上预定分诊、近程医疗和反省查验后果共享互认等便民惠民使用。放慢推进根本医保天下联网和异地就医结算。支持开展医疗智能设置装备摆设、智能可穿着设置装备摆设,增强疑问疾病等重点方面的研讨。选择一批根底条件好、任务积极性高、隐私平安防备有保证的地域和范畴展开安康医疗大数据使用试点,总结经历,踏实有序推进。

                (三)加大政策搀扶力度。研讨订定当局支持政策,从财税、投资、创新等方面临安康医疗大数据使用开展赐与须要支持。推行运用当局和社会资源协作(PPP)形式,鼓舞和引导社会资源到场安康医疗大数据的根底工程、使用开辟和运营效劳。鼓舞当局与企奇迹单元、社会机构展开协作,探究经过当局推销、社会众包等方法,完成安康医疗大数据范畴当局使用与社会使用相交融。充沛发扬已设立的有关投资基金作用,充沛激起社会资源和官方资源到场热情,鼓舞创新多元投资机制,健全危害防备和羁系制度,支持安康医疗大数据使用开展。

                (四)增强政策宣传遍及。增强安康医疗大数据使用开展政策解读,鼎力宣传使用开展的紧张意义和使用远景,积极回应社会关怀,构成精良社会气氛。积极引导医疗卫活力谈判社会力气到场展开方式多样的科普运动,宣传遍及安康医疗大数据使用知识,鼓舞开辟轻便易行的数字医学东西,不时提拔人民群众掌握相干使用的才能和社会大众安康素养。

                (五)推进国际交换协作。有序推进安康医疗大数据使用开展的人才技能交换与协作。鼓舞相干企业和科研单元展开对国际先辈技能的引进、消化吸取和再创新,推进我国自主技能与环球同步开展。加大对国际安康医疗大数据使用规范的跟踪、评价和转化力度,积极到场国际规范订定,加强相干规矩订定的话语权。对峙以我为主、增强羁系、确保平安准绳,稳步探究国际安康医疗大数据使用开展协作新形式,不时提拔我国安康医疗大数据使用程度、财产中心竞争力和国际化程度。

                                           国务院办公厅
                                           2016年6月21日


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