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                国务院关于印发划转局部国有资源空虚社保基金施行方案的告诉

                国发〔2017〕49号
                各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
                  现将《划转局部国有资源空虚社保基金施行方案》印发给你们,请仔细贯彻实行。
                国务院
                  2017年11月9日
                划转局部国有资源空虚社保基金施行方案
                  党地方、国务院高度注重社会保证体系建立。我国一致的企业职工根本养老保险制度树立以来,以确保企业离退休职员根本养老金定时足额发放为中央,参保范畴不时扩展,基金征缴力度不时增强,各项任务获得分明结果,对树立社会主义市场经济体制、维护变革开展波动大局、保证企业离退休职员权柄发扬了紧张作用。与此同时,在企业职工根本养老保险制度逐渐美满进程中,受多种要素影响,构成了肯定的企业职工根本养老保险基金缺口。随着经济社会开展和生齿老龄化加剧,根本养老保险基金领取压力不时加大,为充沛表现代际公道和国有企业开展效果全民共享,现决议划转局部国有资源空虚社保基金,详细方案如下。
                  一、指点头脑
                  片面贯彻落实党的十九大肉体,深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,依照《中共地方 国务院关于深化国有企业变革的指点意见》和根本养老保险制度变革有关要求,在推进国有企业深化变革的同时,经过划转局部国有资源空虚社保基金,使全体人民共享国有企业开展效果,增长民生福祉,促进变革和美满根本养老保险制度,完成代际公道,加强制度的可继续性。
                  二、根本准绳
                  对峙目的引领,与根本养老保险制度变革目的严密联合。根本养老保险制度变革是零碎工程,应统筹统筹,思索久远,力图在大众财务过度支持的状况下完成精算均衡。划转局部国有资源,根本目的是补偿因施行视同缴费年限政策构成的企业职工根本养老保险基金缺口,促进树立愈加公道、更可继续的养老保险制度。
                  对峙零碎计划,与深化国有企业变革目的严密联合。统筹思索划转局部国有资源的目的、企业职工根本养老保险基金缺口成因、国有资源近况和企业开展需求,迷信界定划转范畴,公道确定划转比例。
                  对峙驻足久远,与补偿企业职工根本养老保险基金缺口的目的相联合。经过划转完成国有资源多元化持有,但不改动国有资源属性。划转承接主体作为财政投资者,办理运营所划入的国有资源,树立国有资源划转和企业职工根本养老保险基金缺口逐渐补偿相联合的运转机制。
                  对峙独立运营,与社保基金多渠道筹集的政策目的相联合。划转的国有资源具有空虚社保基金的特定用处和政策目的,运营收益依据根本养老保险基金的收入需求上缴,专项用于补偿企业职工根本养老保险基金缺口。划转的国有资源应会合持有,独立运转,独自核算,承受稽核和监视。
                  三、划转范畴、工具、比例和承接主体
                  (一)划转范畴。将地方和中央国有及国有控股大中型企业、金融机构归入划转范畴。公益类企业、文明企业、政策性和开辟性金融机构以及国务院尚有规则的除外。
                  (二)划转工具。地方和中央企业团体已完成公司制变革的,间接划转企业团体股权;地方和中央企业团体未完成公司制变革的,放松推进变革,改制后按要求划转企业团体股权;同时,探究划转未完成公司制变革的企业团体所属一级子公司股权。天下社会保证基金因国有股权划转、投资等种种缘由构成的上市企业和非上市企业股权除外。
                  (三)划转比例。起首以补偿企业职工根本养老保险制度转轨时期因企业职工享用视同缴费年限政策构成的企业职工根本养老保险基金缺口为根本目的,划转比例一致为企业国有股权的10%。以后,联合根本养老保险制度变革及可继续开展要求,若需进一步划转,再作研讨。
                  (四)承接主体。划转的国有股权是根本养老保险基金的紧张构成局部。划转的地方企业国有股权,由国务院委托社保基金会担任会合持有,独自核算,承受稽核和监视。条件成熟时,经同意,社保基金会可组建养老金办理公司,独立运营划转的地方企业国有股权。
                  划转的中央企业国有股权,由各省级人民当局设立国有独资公司会合持有、办理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资源投资运营功用的公司专户办理。
                  四、划转顺序
                  (一)依照地方企业国有股权划转的摆设和步调布置,国有资产监视办理机构担任提出本机构所羁系企业拟划转股权的发起方案,由财务部会同有关部分考核确认。此中,国务院国资委羁系的地方企业,由财务部会同人力资源社会保证部、国务院国资委考核确认;地方金融机构等由财务部会同人力资源社会保证部考核确认。
                  本方案所称国有资产监视办理机构,是指代表国务院和中央人民当局实行出资人职责的部分(机构)、担任监视办理行政奇迹单元所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财务部分。
                  (二)依据经考核确认的划转方案,国有资产监视办理机构详细操持企业国有股权的划脱手续,社保基金会相应操持股权划动手续,并对划入的国有股权设立专门账户办理。
                  中央企业国有股权划转任务对比地方企业操持。
                  (三)划转工具触及多个国有股东的,由第一大股东的国有资产监视办理机构担任对国有股东身份和应划转股权停止初审,提交同级财务部分确认。国有股东辨别属于地方和中央办理的,按第一大股东的产权归属干系,将应划转的国有股权一致划转至社保基金会或各省(区、市)国有独资公司等承接主体。
                  (四)划转上市公司国有股权的,国有资产监视办理机构应同时向中国证券注销结算无限责任公司下达国有股转持告诉,并抄送社保基金会或各省(区、市)国有独资公司等承接主体。中国证券注销结算无限责任公司在收到国有股转持告诉后15个任务日内,将应转持的国有股权,变卦注销到社保基金会或各省(区、市)国有独资公司等承接主体。
                  (五)国有股权划转至社保基金会或各省(区、市)国有独资公司等承接主体后,相干企业应实时停止账务调解,并按规则做好国有资产产权变化注销任务。国有股权划出方该当就划转事变告诉本企业债务人。触及上市公司股份权柄变化的,相干企业需依照证券羁系有关规则,实行信息表露任务。
                  (六)国有资产监视办理机构担任向同级财务部分提供年度划转义务实行状况,财务部分逐级汇总后,由财务部会同人力资源社会保证部、国务院国资委、证监会、社保基金会上报国务院。
                  五、承接主体对国有资源的办理
                  (一)资源办理。社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财政投资者,享有所划入国有股权的收益权和处理权,不干涉企业一样平常消费运营办理,普通不向企业派出董事。须要时,经同意可向企业派出董事。
                  对划入的国有股权,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体准绳上应实行3年以上的禁售期任务,并答允继原持股主体的其他限售任务。在禁售期内,如划转触及的相干企业上市,答允继原持股主体的禁售期任务。
                  (二)收益办理。对划入的国有股权,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体的收益次要泉源于股权分红。除国度规则须坚持国有特别持股比例或要求的企业外,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体经同意也可以经过国有资源运作获取收益。
                  六、划转步调
                  依照试点先行、分级构造、稳步推进的准绳完成划转任务。
                  第一步,2017年选择局部地方企业和局部省份展开试点。地方企业包罗国务院国资委羁系的地方办理企业3至5家、地方金融机构2家。试点省份的划转任务由有关省(区、市)人民当局详细构造施行。
                  第二步,在总结试点经历的根底上,2018年及当前,分批划转其他契合条件的地方办理企业、地方行政奇迹单元所办企业以及地方金融机构的国有股权,尽快完成划转任务。各省(区、市)人民当局担任构造施行当地区中央国有企业的国有股权划转任务。
                  七、配套步伐
                  (一)自本方案印发之日起,划转范畴内企业施行严重重组,改制上市,或改组组开国有资源投资、运营公司等触及国有股权变化的变革事变,企业变革方案应与国有资源划转方案统筹思索。
                  (二)探究树立对划转国有股权的公道分红机制。社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体持有的股权分红和运作收益,专项用于补偿企业职工根本养老保险基金缺口,不归入国有资源运营预算办理。每年6月尾前,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体应将上年度国有资源收益和分红状况报送同级财务、人力资源社会保证部分。
                  (三)社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体持有的国有资源收益,由同级财务部分统筹思索根本养老保险基金的收入需求和国有资源收益情况,适时施行收缴,专项用于补偿企业职工根本养老保险基金缺口。
                  国有资源运作办理方法和地方财务对收缴资金的详细运用方法等另行订定。
                  (四)自本方案印发之日起,《国务院关于印发减持国有股筹集社会保证资金办理暂行方法的告诉》(国发〔2001〕22号)和《财务部 国资委 证监会 社保基金会关于印发〈境内证券市场转持局部国有股空虚天下社会保证基金施行方法〉的告诉》(财企〔2009〕94号)等现行国有股转(减)持政策中止实行。
                  八、构造施行
                  划转局部国有资源空虚社保基金,是根本养老保险制度变革和国有企业变革的紧张构成局部,是保证和改进民生的紧张办法。国务院国有企业变革向导小组要增强统筹和谐、催促落实。财务部、人力资源社会保证部、国务院国资委、证监会、社保基金会等部分要各司其职,亲密共同,出台配套制度方法,增强对本方案实行的支持和指点,做好方案施行的监视评价任务。各有关部分和机构要高度注重划转任务,统筹计划,缜密布置,落实责任,有序施行。各省(区、市)人民当局对当地区划转任务负总责,要联合实践放松制定详细落实方案,确保按要求完成划转目的义务。

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